欧洲安全困境为何难解？

作者 | 高 乔

▲位于比利时布鲁塞尔的欧盟委员会大厦。新华社记者 郑焕松摄

2022年2月24日，俄乌冲突升级。最近，第59届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑闭幕，欧洲多国围绕如何结束俄乌冲突展开讨论。俄乌冲突升级一年后，欧洲安全依然深陷泥潭。

防务自主举步维艰

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第59届慕尼黑安全会议（慕安会）2月17日至19日在德国南部城市慕尼黑举行。慕安会是国际战略和安全领域的重要年度论坛，今年的慕安会以“重塑愿景”为主题，重点聚焦乌克兰局势。

“在经历了12个月的俄乌冲突后，欧洲还能承受多少？”美国《政治报》网站报道发问。慕安会上，欧洲主要国家纷纷表态。英国积极呼吁对乌军事援助：首相苏纳克敦促向乌克兰提供武器，认为最近向乌克兰提供的主战坦克等设备将起“变革性作用”。德国则在为自己承担更多军事援助而焦虑：总理朔尔茨呼吁“有能力的盟友”加快向乌克兰提供坦克；国防部长皮斯托留斯表示，目前，德国似乎在武器运输方面“领先”，而其他国家则在拖延这一进程，“德国每天都在努力说服盟友”。法国则保持着“冷静”姿态，总统马克龙称，“希望俄罗斯被打败，但从未希望俄罗斯被摧毁”；目前与俄罗斯对话的时机还不成熟，但“欧洲的持久和平不可能不考虑俄罗斯”。会议试图在北约内部及西方国家间就军事援助乌克兰协调立场，但并未达成广泛共识。

英国政治分析师托马斯·福尔克在媒体刊文称，面对各种危机以及美国支持力度下降的前景，欧盟需要建立战略独立性。然而，欧洲各国仍在兜圈子，甚至无法在基本问题上达成一致。欧盟27个成员国在诸多问题上看法相左。例如，波罗的海国家和波兰认为美国和北约是不可或缺的安全保障，而法国则倾向于欧洲防务自主。

俄乌冲突升级后，欧盟紧锣密鼓地通过了《凡尔赛宣言》和“安全与防务战略指南针”，加速安全与防务一体化建设。但一年过去，欧盟在安全防务领域的战略自主进程依然举步维艰。

事实上，迫切的安全防务需求促使欧洲日渐加紧与北约“捆绑”，加深对美国依赖。慕安会上，马克龙重申要推动“欧洲天空之盾倡议”。该协议由德国于2022年10月发起，成员国目前包括15个北约成员国及芬兰、瑞典。然而，倡议中用于提升欧洲自主防务能力的防空和导弹防御系统，将主要使用现有美国和以色列技术。美国外交学会德国问题分析人士利安娜·菲克斯评论称：“从长远来看，这样的决定加剧欧洲对美国的依赖。”美国乔治敦大学国际问题研究教授查尔斯·库普钱在美媒刊文称，俄乌冲突凸显了美国在欧洲的军事存在以及美国对欧洲安全保障的重要性。