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国安法实施两年半 香港泛民发展陷入严冬

来源:联合早报 作者: 戴庆成   2022-12-25 05:00 戴庆成 |作者
▲港府在前任特首林郑月娥任内,一度与民主派有过关系融洽的时期。图为林郑月娥(前排左三)在2018年罕见出席香港教育专业人员协会(简称教协)酒会,和民主派大和解。前排右三为前教协会长冯伟华。(香港政府新闻处) 香港法学交流基金会秘书长陈晓锋:过去两年半,许多泛民政团先后解散,情况让人遗憾。(受访者提供) 民协主席廖成利:由于民协一直支持《基本法》和拥护“一国两制”,才得以继续生存。(受访者提供) 香港迈臻研究所总监宋立功:如果中美博弈加剧,香港民主派随时又会成为箭靶,吃力不讨好。(受访者提供) 2019年香港爆发反修例示威,北京隔年实施《香港国安法》,各大民主派组织成为重点对付对象。图为2019年12月25日凌晨,示威者向警车投掷燃烧瓶,并纵火破坏汇丰银行,警方施放催泪弹驱散示威者。(香港中通社)

戴庆成

踏入12月,香港气温骤降,由之前的20多摄氏度一下子降至13摄氏度,瞬间就从秋季来到了冬季。对曾经是香港民主派第二大政党的公民党来说,这个月份格外凛冽。

另一方面,一些建制派团体日前先后到政府总部请愿,指泛民主党派之一的“社民连”(全称社会民主连线)的持续运作,将对国家和香港的繁荣稳定构成严重威胁,要求港府取缔社民连,显示社民连似乎已成为当局要对付的下一个目标。

香港法学交流基金会秘书长陈晓锋博士接受《联合早报》访问时说,过去两年半许多泛民政团先后解散,情况让人遗憾,毕竟这些政团在香港有一定的支持基础,他们对香港社会也有一定贡献。

《香港国安法》实施两年半,随着北京持续不断整肃,香港仅存的民主派组织与政团前景未明。

但在《香港国安法》和启用新的选举制度后,民主党多数区议员被取消资格,又没有参与立法会选举,议员上缴款额大幅减少,党内收入主要依赖捐款。2019年后,估计民主党筹款大增出现盈余,因而被追税。

他说,2019年后北京大力整顿香港政制,目前处于拨乱反正的阶段。在这期间,民主派阵营要有韧性,继续做好民生工作,为日后重返政治体制做好准备。例如,最近港府计划兴建简约公屋,但被质疑造价高,民主党一向对公屋政策有研究,可以在这方面提供意见。又如港府提出成立关爱队,民主派也可以入标参与竞投。

香港迈臻研究所总监宋立功博士接受《联合早报》访问时指出,短期内香港民主派的发展前景并不乐观,一是没有年轻人接班,二是没有新人愿意入党。“如果中美两国未来的博弈加剧,香港民主派随时又会成为箭靶,吃力不讨好。”

宋立功说:“民协、民主思路和新思维,大家在广义上都是民主派,其实可以考虑合作,以发挥更大的作用。”

但到了2010年,公民党和激进政团社民连联手举行五区公投,与北京的关系顿时变得紧张。2019年香港爆发反修例风波,公民党议员经常现身示威现场,拒绝与暴力示威割席。这段期间公民党成员又多次联系外国,建议就“警暴”、人权等问题制裁中国大陆和香港,时任党魁杨岳桥和该党立法会议员郭荣铿,还亲赴美国游说通过《香港人权民主法案》,被北京定性为激进反动政党。

廖成利接受《联合早报》访问时承认,过去两年半,民主派发挥的空间比以前大为收缩,民协作为民主派阵营一员,由于一直支持《基本法》和拥护“一国两制”,才得以继续生存。

港事

化名谭美德的时事评论员接受美国之音访问时指出,香港各政党包括民主党每年都报税,税局向政党发出评税审核相当罕见。据他所知,这可是第一次,最严重的后果可撤销商业登记,变相令民主党解散,以及产生寒蝉效应。

至于13个在立法会拥有议席的政团支持度,民建联仅以16%排名榜首,工联会以14%居次,其他政团支持度皆不足5%。

港人

廖成利认为,香港作为国际大都会,是多元化社会,应该允许不同的声音,推动社会进步。他希望中央能够给予民主派更大的包容。

前身是“45条关注组”的公民党在2006年成立,至今已有16年历史。该党由梁家杰、余若薇、汤家骅、吴霭仪等多名法律界人士组成,以争取民主普选产生行政长官及立法会为目标。“45条关注组”的前身是“23条关注组”,主张反对《基本法》第二十三条(国安法)立法。在港府宣布二十三条立法搁置后,改组为《基本法》第45条关注组,《基本法》第45条涉及香港的选举办法,“45条关注组”的主要政见是推动落实香港行政长官与立法会普选。

但陈晓锋认为,长远而言,泛民在香港仍有生存空间,前提是:一、要坚持“一国两制”和“爱国者治港”,积极融入国家发展大局;二、要认真学习宪法、《基本法》《香港国安法》,积极捍卫香港法治;三、要做忠诚、有建设性的反对派。

不过据悉,自从民主党不派人参选去年底的立法会选举后,中央政府与民主党中人就再没有沟通。近年民主党打算筹款,都面临港府的不同阻挠,使该党发展举步维艰。

最近,港府更向民主党追讨过去数年的税款。据《星岛日报》引述熟悉政党运作的人士指出,民主党属于注册公司,若有盈余就须缴税。但根据税务条例,若政党有六成或以上的收入来自会员上缴即可免税。过往民主党的收入,主要是党内议员上缴,收支大致平衡,可以免税。

据梁家杰忆述,2005年时任中国全国人大基本法委员会主任乔晓阳访问香港时,跟他的关系相当不错,甚至在聚会中亲切地问道:“家杰来了没有?”当时,公民党反而会被一些泛民激进派的支持者嫌弃,揶揄他们是“公民袋”、“功能党”(意指参加被视为小圈子的功能界别选举)。

公民党渐渐走向分崩瓦解,只是香港整个民主派阵营的缩影。随着北京过去两年半持续不断地整肃,香港仅存的民主派组织与政团的生存空间已经越来越小。

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但宋立功认为,从北京的角度看,仍然乐见香港政界有民主派存在,这从北京没有修改香港《基本法》中“循序渐进迈向普选的目标”的条文可见一斑。

泛民阵营中仅民协正常运作

建制派指社民连
对国家和香港稳定构成威胁

他形容,天下无不散之筵席。“我相信接下来最可能发生断庄的情况,临时执委会要做的,是安排公民党有限公司有序清盘。”

没有年轻梯队接班,也没有新人愿意入党,金主更不敢资助,泛民政党的生存空间越来越小。

同年7月,四名公民党成员杨岳桥、郭家麒、谭文豪、李予信参与民主派初选,结果在2021年2月28日与另外43名民主派人士被控《香港国安法》下的“串谋颠覆国家政权罪”,被还押至今已近两年。

香港《文汇报》11月30日就以《揭社民连六阴招,各界促依法查办》为标题,大篇幅梳理出社民连六大“乱港”伎俩,包括借删除涉违反国安法贴文洗底、靠颠覆口号博出位、散布歪理美化暴徒、标奇立异刷存在搞事、拉布揽炒制造议会暴力、收取黎智英“捐款”疑勾结外力,直指社民连的本质是“反中乱港”。

香港时政杂志《东周刊》引述分析指出,社民连接连被点名狙击,引起泛民阵营人士进一步忧虑,担心继续从政,误触法网风险大增,且多个政党正面临第二梯队成员不愿接棒、金主不敢资助等问题,难以继续发展,加上新民主同盟等政党已解散,泛民政党已是“买少见少”。

12月3日,公民党主席梁家杰致信全体党员,指党高层班子在12月换届前一直没有接获提名,党将于12月17日召开周年大会,届时会成立临时执行委员会,并在明年农历新年后召开特别会员大会,讨论是否启动解散公民党的程序。

香港政界人士分析,罗健熙继续被当局“狙击”,反映历史悠久的民主党至今虽然暂时幸存,但前景并不乐观,随时也会被“解散”。

廖成利预测香港政治形势未来10年不会有太大变化,民协会因应形势调整路线,未来会更偏重民生,而在民主政治议题方面会少着墨。

泛民第一大政党民主党
被追讨过去数年税款

以泛民第一大政党民主党为例,该党一向主张理性抗争,但在三年前的反修例运动中趋向激进,站在抗争前线。不过,由于民主党一直支持香港是中国的一部分以及1997年中国收回香港,北京当局在过去三年仍然对民主党“网开一面”。

事实上,纵使泛民政团一一退出香港政坛,香港主流社会过去两年半也没有完全接纳建制派政团。香港研究协会今年11月23日至12月5日访问了1074名18岁或以上港人,了解在立法会内拥有议席的13个香港主要政团的支持度。调查结果发现,54%受访者表示“没有支持的政团”。

经过民主派初选事件、区议员辞职潮后,公民党过去一年也出现大规模退党潮,目前该党执委会只剩六人,包括党主席梁家杰、内务副主席赖仁彪、秘书长梁嘉善,两年任期至今年12月届满。

值得注意的是,罗健熙在2019年理大围城被控非法集结罪,上月底在区域法院被判罪名不成立。律政司不服提出上诉,警方过后又再拘捕罗健熙到高等法院出庭。法官准他以5000港元(864新元)保释,但须交出旅游证件不得离港。

由于公民党党员大部分是专业人士,符合香港社会对专业人士的好感,民意一路狂飚。公民党在创党初期与中国中央政府的关系并不差。创党主席关信基当时指出,公民党对中央政府非常友善,没有任何敌意,中央政府也未视该党为敌人。

2020年6月底,《香港国安法》实施后,各大民主派组织成为国安法重点对付的对象,民阵、教协、支联会等先后宣布解散,公民党也未能幸免。

报道引述香港多名政界人士称,社民连一贯以下作行径挑战法治底线,煽动颠覆国家,涉嫌危害国家安全,窒碍香港团结发展,令市民义愤填膺,执法部门应当严肃跟进,果断执法。

12月17日,公民党如期召开周年大会。梁家杰在会后确认,由于没有党员参选换届执委会,公民党很有可能在一年内解散。

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香港税务局向公司追税以七年为限。据了解,港府向民主党追收过去数年的税收,所涉金额约100万港元(17万新元),对民主党构成重大财政挑战。有政界人士形容,这种情况过去20多年从未见过,质疑背后有政治动机。

巧的是,在12月3日梁家杰致信公民党全体党员当天,民主党也举行换届周年大会。罗健熙在无竞争下成功连任主席,但新一届中央委员会人数由15人减至10人,以减少须要承担更大风险的党员人数。

他说,民协作为政党仍以参选为目标,包括参加明年区议会选举,但坦言近年香港政治氛围紧张,许多港人移民,民协也流失了一成左右的党员。“由于市民投票意欲低,民协的支持者也不一定会出来投票,我们的选举之路并不乐观。”

事实上,环顾泛民阵营,眼下除了已被纳入建制派体制的民主思路和新思维,只剩一个政党正常运作,就是民协(全称民主民生协进会)。民协今年4月已顺利改选,由党内元老、黄大仙区议员廖成利“出山”重掌主席一职。

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